“飞地经济”：产业转移新契机

      湖北省统计局副局长叶青称，所谓“飞地经济”，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“飞地经济”最近出现的频率较高。9月7日国家发改委印发的《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》中，也提出鼓励有条件地区发展“飞地经济”，鼓励中西部和东北地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区。


      近年来，上海通过园区共建推动产业转移的实践已有不少。目前，仅江苏南通就有上海市北高新(南通)科技城、上海外高桥集团(启东)产业园、上海杨浦(海安)产业园等7家共建园区。8月18日，湖南-长三角园区合作共建对接会在上海举行，湖南四个产业园区与江苏、上海、浙江的四个园区签署了合作协议，以推动园区合作共建的形式，促进长江经济带园区转型升级。


      不过，上海社科院城市与人口发展研究所所长、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜对《第一财经日报》记者表示，长江经济带上的三个城市群，各自的产业结构和功能都有不同，因此产业转移首先是区域范围内的转移，比如上海的制造业转移到同为长三角城市群的苏中、皖南地区；其次才是到长江中游、上游转移。


      要做好产业转移，《纲要》也提出要建设承接产业转移平台。推进国家级承接产业转移示范区建设，促进产业集中布局、集聚发展。积极利用扶贫帮扶和对口支援等区域合作机制，建立产业转移合作平台。鼓励社会资本积极参与承接产业转移园区建设和管理。《纲要》将产业转移的重点明确为两大类——资源加工型、劳动密集型产业，以及以内需为主的资金、技术密集型产业。《纲要》称，下游地区积极引导上述产业加快向中上游地区转移。而中上游地区，则要立足当地资源环境承载能力，因地制宜承接相关产业，促进产业价值链的整体提升。但是，严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移。长江经济带区域发展不平衡，长江上中下游不同地区存在明显的产业落差，因此具备产业转移的强大动力。

      郁鸿胜说，长江经济带产业转移，首先要考虑到长江经济带的生态保护，所以产业转移的第一个层面，是指那些可能影响环境的产业需要撤离长江经济带。第二个层面，才是指产业的梯度性所带来的转移。毫无疑问，在长江经济带上，上海是产业转移的主要输出地。随着城市的发展和功能的完善，上海也面临着疏解非核心功能的任务，这也将带来大量的产业转移需求。而位于长江中游城市群的湖北，则更明确地提出了承接产业转移的定位，要成为产业转移的重要节点。在长江经济带上，湖北位置突出。长江湖北段从宜昌南津关到江西湖口，岸线长达1061公里，几乎拥有长江中游的全部区段，占据重要的航运及岸线资源。当地媒体报道称，

      2013年，湖北省承接沿海产业转移项目2700多个，产值达6000亿元，同比增长了22%。最近获批成为第三批自贸试验区的湖北，其定位也是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。


      武汉自贸区申报办新闻发言人章欢就表示，武汉高新技术产业发达，电子信息、生命健康、高端制造三大产业，将使武汉在中西部地区承接产业转移、建设一批战略新兴产业和高新技术产业基地方面，发挥不可替代的作用。